文/ 洪曉嫻

城 市侵蝕農村，城中偶爾可見高樓包圍一小塊荒廢農地，或者城市包圍小村的異境。原居民一詞在香港幾乎等於特權階級，擁有土地，多半離開香港，至少離開農村， 但放租土地、出售土地或者等待發展，通通都是待價而沽，趁機賺上一筆，原居民的土地似能千秋萬代，也結成強大的新界勢力，早前新界原居民因僭建風波，險些 就釀成萬眾期待的「革命」，當然「文有文鬥武有武鬥」的豪情壯語始終沒有實現，真是甚為可惜，「林村之戰」終於無法重現。

一直以為原居民之所以氣勢如虹是因為他們擁有永業田，但原來永業田的神話早在英國估領新界時破滅，氣勢是建於政治勢力之上。

香港沒有永業地

香港的確曾存在永業地。

在 土地得以自由買賣或永續擁有的時代，一旦得田地，既可作生產又可轉租轉售，形成自給自足的生產體系，香港的土地制度至清代一朝仍有永業之地，土地賣買契約 中寫明「一賣百斷，永無收贖，此係二家情願，永無返悔……立賣斷田契永遠存炤。」（《明清土地契約文書研究》，頁372）。地主之後若敗家好賭，如像古裝 電視劇中的劇情，手執張張地契，賣斷錢到永不回頭，又或者地主移往他地，土地資產如磐石不可移轉，便可割讓出售。

中 國土地制度素來混亂，歷朝之始或者厲行改革首要處理的必先為土地統計，清代土地交易後需向地方官員登記以取得「紅契」，然而「紅契」登記費用昂貴，加上山 高皇帝處，普遍來說，當原先的紅契持有人去世後，後人鮮有重新登記，官方缺乏完整記錄，便以最原始的宗族記憶係為準，長輩成為村內的法律與秩序的根本。與 此同時，新界的土地擁有權亦分有「地被」、「地骨」兩種，「地被」指地面以上的使用權，包括耕作、建屋，由地面伸延到宇宙盡頭；而「地骨」權則除地面使用 權外，延伸至地核深處，即是連同地下礦產資源一併擁有。

1898年，香港的土地擁有權出現了翻天覆地的改變。這個以種植沉香為名的小鎮，其農業之盛一度遠銷美國，南瓜、芝麻、石榴、龍眼、荔枝等農作物，全都出於這片豐厚肥沃的土地。

十 九世紀末英國先後佔領香港、九龍，建起維多利亞城，在列強瓜分中國的同時，英國亦意欲拓展於中國南方的佔領地，1898年，中英兩國簽署《展拈香港界址專 條》後，新界正式租為英國佔領地。其時日不落帝國於全球殖民，為方便收稅，統一土地制度，英國國旗之下所有佔領地，一律為英國國王所擁有，香港的土地擁有 形態亦由只有永業權（Freehold）變成承租權（Leasehold）這種土地政策類近於周代中國土地「天子之下，莫非皇土」，唯一不同是承租者有土 地的擁有權，即是有轉讓承租權的權利。事實上，由於殖民者將新界視為暫借之地，租借期滿便由新的統治者收回所有土地，故沒有批出永業地的權力（除了中環的 聖約翰座堂，是全港唯一擁有永業權的土地），英國政府拉長承租權，在承租期間土地仍可自由轉讓，表面上居民仍擁有土地，其實所有土地已沒入王室，新界原居 民於此等政治形勢下，首當其衝被剝奪民產。

1904 年，政府以公告形式宣佈所有土地皆沒入官地，翌年香港政府著手處理土地認證，進行全面的土地清查，確認土地的擁有人，所有在此後佔用土地之人，皆 視為擅闖官地。又根據《展拈香港界址專條》第六條，「在所展界內，不可將居民迫令遷移、產業入官，若因修建街署等……需要地段，皆從公給價。」，即相當於 今天政府引用士地收回條例，可以公眾利益為由，收回土地的擁有權。由此可見，在殖民政府入主後，香港幾近沒有真正的永業地，而新界居民的千秋土地也俱成過 去。

原居民的抗爭簡史

農 民以土地為本，兩者生死與共，新界原居民與英國政府之間的衝突，既有民族主義的成份，亦有保護產權的意義。起初英國入關，於大埔墟升旗示威，新界鄉民火燒 升旗禮，及後香港抗英隊伍於林村之戰中大勝，可惜後來上村一役慘中埋伏，香港原居民抵抗西方世界入侵的戰役亦以失敗告終。戰役的慘烈無法從死傷數字中得 知，但當時的原居民大概如電影《賽德克巴萊》那般，懷抱一死的決心，守護家園、守護耕地。

英 國政府完成土地認證，並批出「集體官批」後，政府不斷收到新界土地作城市發展之用，更有投機者不斷購入新界土地轉售圖利，加上政府不斷修訂《收回官地條 例》，只以土地原生用途作為賠償準則，新界鄉民驚覺土地的潛仍在發展用途和價值並排除在法例以外，鄉民深感利益受損，紛紛上書抗議。1924年，各地鄉紳 組成「九龍租界維護民產委員會」，及後更名為「租界農工商會研究總會」，並註冊成為法定機構以處理新界的土地事務，1925年因「農工」二字涉嫌與中國共 產黨有關，再次更名為「鄉議局」，以上達民情為組織宗旨。

鄉 議局成立以來，一直周旋於政府與民間，抗日時期亦曾參與抗日游擊的運動，香港重光後，鄉議局集中爭取放寬村屋限制，50年代開始，新界土地受制於《建築條 例》，村屋面積不得多於七百平方呎，村屋興建必須補地價，引致圖有農地而無住屋的問題，一直到七十年代新界才不受限於《建築條例》，原居民男丁得以於土地 上建小型房屋（亦即今稱丁屋），當中雖然多有不同限制，但鄉議局的成立與集結而成的力量，的確使香港政府於制定新界政策時，需考慮原居民的利益，原居民對 於住屋權的爭取至今仍未解決，村屋限制亦誘發大規模的僭建問題，但由於原居民勢力強大，政府往往退讓或默許。

重新守護我們的土地

原 居民被英國政府壓迫，在失去永業田地後組成地方力量，對抗政府政策 ，到後期香港政府將本港土地工業化（再後期是商業化、豪宅化），新界土地承租者得以轉售土地，賺取可觀的利潤，土地也不再成為唯一的生產工具，以農為生所 獲的利益一定不及轉售土地，漸漸新界原居民成為土地政策的既得利益者，由與政府抗衡的地方勢力轉變成另一個權力核心。

然 而歷史總是不斷重覆，又回到起點，現時新界土地問題不論是建高鐵而拆的菜園村，還是因為城市侵蝕而面對迫遷的馬屎埔村、虎草村等等的村落，皆有一個共同 點：非原居民散村。政府受制於原居民勢力，徵收土地便向散村村民入手，理論上散村居民所得的保障不應異於原居民，然而散村村民所擁有的土地多半是向原居民 租用，加上方面欠缺堅實的地方組織，以使非原居民更容易成為壓迫的對象。

但 或者我們可以用菜園村等非原居民村落的抗爭運動，作為思考新界土地運動的出路，原居民除了有深厚的宗族歷史外，其組織與力量的集結成為與政府談判的籌碼， 只是原居民真正關心的問題不在土地之上，而是自身利益，是故取利後靠攏政府。如今的新界土地運動更著意於永續的土地使用，更在於保護及重建香港的農業，菜 園村即使在經年的抗爭仍不免清拆，高鐵終究成為香港土地上的一道傷口，還有更多的田地在香港地圖上成為永遠無法復原的水泥地，但新菜園村的建成，顯示了民 間力量的重點性－－政府不可以再清拆新菜園村。只有當我們放下各自的利益，放眼關注一個更長遠的本土發展，將不同的土地的使用者連成堅實的共同體，即使香 港沒有永業田土，但至少可以有保護土地的力量，令新界農業得以發展，令土地得以更公義的分配和運用。